中指院参编《中国(35城)城市更新活跃度年度观察报告2024》正式发布!

智珠在握 2025-01-06 共79465人围观

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2024年11月，中国城市规划设计研究院与中指研究院共同编制的《中国(35城)城市更新活跃度年度观察报告2024》正式发布！报告以35个超大、特大和Ⅰ型大城市为样本，立足政府、市场、社会三类主体和更新实施这四个维度，采集政府统计、网络信息、问卷调查等多元数据，综合刻画各个城市实施城市更新行动的活跃程度，反映城市更新发展趋势和特征，展现全国城市更新的宏观图景。通过编制城市更新活跃度年度观察报告，持续伴随和记录全国城市更新发展进程，为国家和地方探索可持续的城市更新模式、完善政策法规提供参考和支撑。

观察对象： 35个超大、特大和I型大城市。本研究以第七次全国人口普查结果为参照，选取城区常住人口超过300万的35个超大、特大和Ⅰ型大城市作为2024年度城市更新活跃度观察的样本城市。包括：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州。

数据来源： 2023年为主，部分回溯至2021年。

本研究采集数据主要包括三种来源。一是政府统计数据，包括各城市发布的统计年鉴、统计公报等公开数据，以及各地报送至住房和城乡建设部的城市更新相关年度数据等。二是网络信息数据，运用多元技术手段，获取网上公开的相关数据库资源。三是问卷调查数据，通过线上渠道等对29家城市更新企业、35市的5000余名居民开展问卷调查，了解企业和居民对城市更新的主观感知。

数据以2023年末时点为主，部分指标为向上回溯3年的累计数据。

指标体系： 4个维度，25个指标。

从内涵定义出发，构建由政府、市场、社会3类行为主体和更新实施这一行为内容共同组成的4个一级指标维度。分别聚焦主体行为特征和行为流程，构建二级指标维度，并按照关键性、代表性、可行性3个原则，选取合适的三级指标。

报告主要结论如下：

政府活跃度方面， 2021-2023年各地密集出台政策，多地形成“1+N+X”政策体系，政策热点集中于历史文化保护等领域，且城市更新机构不断完善，领导重视程度高，但政府投资主导作用突出，对社会投资带动不足。

市场活跃度方面， 广东省城市更新类企业占比高，东北地区企业数增长快，市场主体已广泛参与各类城市更新业务，但民营企业更倾向于活力街区打造等盈利项目，且城市更新项目盈利状况不佳，投资预期不足。

社会活跃度方面， 城市更新在全国引发广泛关注，北京、上海等地关注度高，“老旧小区改造”和“城中村改造”社会关注度最高，宁波、厦门关注度上升明显，公众对城市更新有一定了解且参与度较高，但深入参与度有待提升，超六成居民愿为相关项目支付资金，多数超大、特大城市建立了较完善的责任规划师制度，华东地区制度更完善，城市更新相关社会组织发展仍处于起步阶段。

实施活跃度方面， 多数城市已建立更新规划体系，成渝、长三角等城市群片区/项目级更新规划数量较多，多数城市进入存量提质时代，长三角等区域拆除重建类项目规模较大，城市更新工程项目投资额与城市经济体量相关，不同地区项目实施侧重点不同，各地完成的更新项目类型和投资额各有特点，部分城市形成了可复制经验和示范案例，居民对城市更新工作满意度较高，城镇老旧小区改造有助于提高满意度。

城市的发展正在由“增量扩张”转向“存量更新”，开展城市更新已成为实现新型城镇化高质量发展的重要途径，也将成为新一轮城市竞争力打造的关键。中指研究院较早进入城市更新研究领域，2013年即与美国哥伦比亚大学联合开展城市可持续发展论坛，并实地考察了美国城市更新典型项目，2016年提出城市年轻态立项，搭建早期的城市更新相关研究理论体系，动态监测城市更新政策及行业形势，定期发布专题研究报告。中指研究院也基于前期开展的城市更新理论和实践，较早组建城市更新研究课题组，专注于开展城市更新相关的系列专题研究和定制化报告服务。

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